经济学原理

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管理权配置经济权配置基础知识 [复制链接]

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(本文由上海复斯管理咨询公司研究并发布。)

(经济)管理权配置是经济权配置的三个重要方面之一,其有两项主要任务:一是经济活动管理方式的决策,二是组织管理权的落实。

从经济管理角度看,每项业务活动同时也是经济活动。对经济活动的管理安排,即经济管理权配置,首先的任务是从管理方式角度对不同层次的经济活动进行分类——以实施分类管理:哪些经济活动用自我管理的方式管理,哪些用组织管理的方式管理。前者由各主体自我管理,通过收益权配置加以实现;后者需要对组织管理类经济活动逐项进行管理权再安排,即将分解后的管理权(预算权、审批权和执行权)配置到相关主体——配置有管理权的主体即成为该项经济活动的管理主体。

在组织管理方式下,经济活动的管理是通过一个主体对另一个主体直接实施管控手段实现的。这与自我管理的作用力源自内在激励不同,组织管理是一种外在约束方式。在管理权配置中,纳入到组织管理的经济活动项越多,管理中的控制性或约束性成分就越高。

当前,一方面受民主化和人性化的管理理念影响,同时又面临时间竞争和灵捷服务的管理挑战,加大自我管理成分、减少组织管理成分,被很多组织视作应当和必然的选择;另一方面,因组织管理方式往往需要更多的管理资源和更高的管理成熟度,不像自我管理方式那样具有更宽泛的使用条件,导致管理权配置作为一项重要而复杂的工作,没有得到足够的专业研究和系统化、工程化的开展,造成实践中出现严重的经济管理偏差。

以中国为例,体制改革以前,企业以组织管理方式为主,忽视甚至扼杀自我管理方式的运用。改革后,不断加大自我管理方式在企业管理中的运用,典型做法是:放权让利,把原来的生产制造中心和执行管理单元变为费用中心、成本中心,直至模拟利润中心、经营中心或独立经营主体。虽然在过程中多次试图加强管控,但由于管理水平原因,总是出现“一管就死、一放就活”的两难困境。迫于眼前压力,只好继续选择“放活”策略,组织管理被一再不情愿地搁置。在扩大自我管理的同时,因严重缺少组织管理手段的平衡运用,导致出现了一系列严重的“粗放发展问题”,时至今日不得不提出并极力推行“科学发展”和“转型升级”这样的国家级战略。而从世界范围的先进实践水平看,近几十年在企业经济管理上也没有出现更好的组织管理方法,经济管控水平没有明显提升;加之自我管理权在不断增大,且面对的业务模式日趋复杂,严重的经济管理失控问题不断冒出。如不加强组织管理力度,这类问题可能有爆发的趋势(相关研究详见《经济权配置(ERA)——企业经济管理方案顶层设计方法与工具》一文)。

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