湖南永州通报10起损害经济发展环境典型案件
原标题：哪些行为在损害经济发展环境永州通报10起典型案件，被通报对象涵盖从村干部到市直机关一把手本报李柯夫永州报道作为永州市国土资源局冷水滩分局的干部，雷德琰伙同个体商人采取行贿、串通投标等方式染指工程，终因涉嫌犯罪被立案侦查。10月17日，永州市纪委通报10起影响机关效能损害经济发展环境的典型案件，被通报对象涵盖从村干部到市直机关一把手各个层级。 凡在永州办事遇到公职人员不作为、乱作为的，都可以拨打0746-12342反映，我们将尽快核实、处理。 永州市纪委相关负责人表示。今年第三季度，永州共查处影响机关效能和损害经济发展环境案件73件，给予相关责任人**纪处分70人，问责78人次，而选择通报的10起案件反映了部分公职人员身上存在的一些突出问题。 失职 如何损害经济发展环境○通报的10起案件中，有7起被定性为 失职错误 或 严重失职 ○专家分析称，失职的根源是缺乏约束和监督，且*府的行*许可过多、过密在永州市纪委通报的10起损害经济发展环境典型案件中，有7起案件性质被通报描述为 失职错误 或 严重失职 ，具体体现为违反行*程序、懒*怠*、滥用职权、违规处置公车、行*不作为、套取补贴等情形。我们希望以此实现三个目标：让所有公职人员清楚知道哪些事不能做？违反后会受到什么处罚？以后我应该怎么做？ 10月17日，永州市优化办相关负责人说。这些行为对行*效能会造成什么影响？又是如何影响经济发展的大环境呢？ 今年以来，省纪检监察部门、长沙、邵阳等地采取了典型案件通报这种形式，强力改善经济发展软环境。这些典型案件，反映了哪些方面的典型问题？案件一只督促项目停工，没按程序撤销违法规划许可在这10起案件中，永州市住建局局长李黎武因不作为导致违建项目建成封顶，并影响到气象站的气象观测，受到行*警告。 这个案件主要是 不作为 的问题，反映出职能部门缺乏强有力的执行力。 永州市优化办相关负责人介绍，当地宏一 珊瑚海项目在报批时，住建部门没有考虑到影响气象观测站气象观测的因素，就给项目发了规划许可。2013年6月6日起，永州市委市*府主要领导多次批示要求市住建局依法依规督促该项目停工，但作为市住建局一把手，李黎武只是安排市规划执法支队联合气象部门、市城管执法局冷水滩分局督促该项目停工，没有按程序撤销该项目违法规划许可，致使规划执法部门无法依法采取强制措施控制其施工，最终导致该项目建成封顶。分析：禁而不绝，成行*执法机关通病据了解，这是永州建立影响机关效能案件通报制度以来，首次对市直单位一把手进行通报。 发了许可证，就表示开发商取得了合法手续，执法部门不能强制执法。 永州市优化办一位负责人表示，这时住建局应该撤销原来的行*许可，再重新核发规划许可，可作为 一把手 ，李黎武既没有采取有力措施，在对问题把握不准的时候又不主动向*府汇报，导致违规建筑既成事实。因为李黎武不依法履行法定职责，其行为已构成失职错误。湖南省委*校、湖南行*学院教授王学杰认为，这暴露出当前体制下 一把手 权力过大的现实。至于职能部门执法时 禁而不绝 的问题，可说是一些行*执法机关的通病。出了问题，他可以推说 我已经去查了对方不配合 。看似已经执法到位，其实只是走过场，例行公事。案件二未按照法定程序进行渔*执法通报还称，2012年8月14日，江永县畜牧水产局渔*站站长张怀林等人调查允山镇何某鱼塘死鱼情况。张怀林在既没核实死鱼种类、数量、原因，也没有邀请第三方及当地*府工作人员到场的情况下，仅凭何某一面之词，就草率出具了《勘验笔录》，认定何某鱼塘死鱼的原因是市重点项目S325线施工方施工不当造成，并违规要求没到现场调查的渔*站执法人员周某在《勘验笔录》上签字。之后，在未制作调查文书的情况下，违规直接将《勘验笔录》交给了何某。何某以此为依据，多次要求S325线指挥部赔偿高额经济损失。自2012年9月至2013年5月期间，何某采取口头警告、电话威胁、现场阻工等方式影响S325线正常施工，造成该项目多次停工。张怀林未按照法定程序进行渔*执法，影响重点项目建设，其行为已构成失职错误。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》相关规定，江永县监察局研究决定，给予张怀林警告处分。分析：基层单位的法制意识比较薄弱永州市优化办该负责人认为，这起案件反映出某些执法人员乱作为。有关专家分析称，人们通常所说的行* 不作为 是指*府没有履行法定职责，在其位 不 谋其*，是失职行为，使社会失去应有的规范。行* 乱作为 却是在其位 乱 谋其*，是一种明显渎职行为。这种行* 乱作为 使相关职能部门的环环关卡 集体失灵 ，导致国家宏观调控*策遭遇 肠梗阻 ，在基层贯彻执行时 落空 。有评论称，上述案例说明，在我们的执法体系中，基层单位的法制意识还是比较薄弱的。另外，在处罚执法者违反或者漠视法规的现象时，几乎采取的都是 避重就轻 的宽容态度 多对当事单位提出简单化批评。这些 处罚 ，最终也仅能伤及皮毛。案件三村干部挪用征地补偿款此次通报的案件有2个涉及到村级组织。2006年6月，因邵永高速公路建设需要，征用了冷水滩区牛角坝镇扁塘村部分土地，共计补偿该村款项10余万元，由扁塘村支部书记唐善峦负责发放。至2013年4月调查时止，除发放23022.8元之外，余款一直由唐善峦保管。在此期间，唐善峦擅自将该村征地补偿款出借他人，且借期均超过三个月，其行为已构成挪用公款错误，影响了重点工程建设进程。分析：村干部掌补偿款发放权，缺监督村官挪用征地补偿款的案件，并非孤例。近日，海南高院维持5名村干部侵吞挪用征地补偿款案子的一审判决。案件显示，海南省海口市5名村干部利用协助从事土地征用补偿费用管理的便利，2009至2010年期间，侵吞村民征地补偿款近1300多万元，大部分赃款至今无法追回。专家认为，在农村，村主任等村干部在财务管理、发展经济、协助*府执行公务方面拥有很大的权力，基本上大小事他们说了算。土地补偿款的发放权集中在村干部手中，又存在着监督缺乏或者不力，这就为村干部贪污、挪用补偿款等腐败行为提供了 温床 。海南中邦律师事务所律师张孝民说，一些地区，村务公开成了摆设，土地补偿等涉及村民切身利益的事情，公开程度偏低，对村干部权力监管存在 放水 的现象。多名专家认为，需要一套健全有力的监督制约机制，以提高村干部权力运行的透明度，把民主选举、民主管理、民主监督等落到实处。[对话专家]行*许可过多、过密致*府不能 正确做事 潇湘晨报：什么是行*失职？欧爱民（法学专家、湘潭大学法学院教授）：我认为机关公职人员不作为，乱作为，就是失职。比如，群众来办事能拖就拖，该办不办，有些本来按规定应该办的事，一定要找关系才办等等，都是失职的具体表现。这样直接导致群众和企业办事时间成本和经济成本都大幅增加，也会进一步阻碍社会经济发展。潇湘晨报：你认为，出现失职的原因在哪里？欧爱民：根源还是缺乏必要的约束和有效的监督机制。我们经常说现代*府是 有限*府 ，也就是要通过宪法、法律将*府的权力关进制度的笼子里。但在现实却是，这个笼子漏洞过大，导致有些部门，有些公职人员有空子可钻，有机可乘。还有一个重要的原因就是*府的行*许可过多、过密，*府权力过于集中，因此，从中央到地方*府都在强调要简*放权，大力削减行*审批事项。潇湘晨报：此前也有长沙、邵阳等地采取了通报处罚案例的行为。你认为原因在哪里？欧爱民：这种公开，主要还是想起到一种警示教育的作用，告诉这些公职人员违法行*，乱作为是要付出代价的，以此在地方营造一个良好的经济发展环境。从现在反馈的情况来看，这种公开违法案件的行为起到了一定的震慑作用，但想要以此一劳永逸地解决行*效能问题，达到立竿见影的效果却不太现实。为了促使*府 做正确的事情，正确做事 ，首先要从源头上把好行*许可的创设关，从源头上减少*府干预市场的权力；其次要对现有行*许可项目进行清理，还市场主体以自主权。潇湘晨报：如何提高机关效能，不让其损害经济发展的环境？欧爱民：一是简*放权，进一步推进审批制度的改革。自2001年实施行*审批制度改革以来，国务院多次削减行*审批事项，但审批项目过多过密的状况依然，需进一步推进改革。二是加快服务型*府的建设进程。2011年湖南省出台了我国首部关于 服务型*府建设 的省级*府规章《湖南省*府服务规定》，湖南省应采取措施，严格考核制度，将此规章的基本内容贯彻实施。*府的管事能力就是 做正确的事，正确做事 。