（一）制度的概念
制度存在于我们日常生活的方方面面，对于制度的解释，学者根据自身理解不同，其给出的解释也是不一样的，作者认为制度是指激励、约束人们行为的规则。理性的经济人，在遇到事情时，总是试图追求利益最大化，为了实现整体利益的均衡，制度把所有人的行为限制在一定范围之内。
有效的制度具有减少信息不对称性、降低交易成本、激励企业不断创新、减少外部性、抑制机会主义等功能。制度分为正式制度、非正式制度以及制度的实施机制。正式制度涵盖了国家设立的法律以及企业发展中制定的诸多各种强制性规章制度。非正式制度囊括了一些不成文的习惯，企业文化，思想道德等等。
正式制度和非正式制度相辅相成共同发挥作用，正式制度具有强制性，是以一种硬性的方式规范人们的行为，非正式制度是软性的方式，通过引领与教化来引导人们做正确的事，正式制度为非正式制度提供保障，非正式制度为正式制度提供指引，两者相容更好的维护社会秩序。
制度实施机制是指制度的执行、遵守和监督之间相互联系相互作用，使制度发挥出最大优势。如果制度不能发挥出最大优势，就形同虚设，有效的正式制度和非正式制度是否能够被严格执行，落到实处并发挥作用关键在于制度实施机制的正确性以及有效性。
（二）民营经济的概念
开放以来的四十多个年头，民营经济的成长从小到大，从弱到强，民营经济为我国经济发展提供了不可替代的支撑作用，但是关于“民营经济”的定义和界定一直存在争论。应该从经营权角度还是所有权角度进行界定，有专家学者研究之后认为根据所有制界定便于体现其本质属性、建立清晰的产权关系。
有的学者认为民营经济具有产权明晰、经济利益独立的特征，所以应该从经营权角度界定民营经济。二〇〇三年，全国工商联对民营经济的界定是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济和外商港澳台投资企业以及集体企业和个体私营都是民营经济。在民营经济座谈会上肯定了民营经济和国有经济对国家经济发展的推动作用，民营经济与国营经济结合起来共同发展，才能实现中国经济的高质量发展。
参加座谈会的企业有东软集团、小米集团、腾讯、正泰集团、比亚迪、万向集团、东明石化集团等50多家，参加民营座谈会的企业类型分别有私人控股的股份有限公司、私人控股的有限责任公司、集体所有制企业、中外合资企业、外商控股有限责任公司、港、澳、台商控股有限责任公司、其他股份有限公司、港澳台商独资的有限责任公司，可以看出，所指的民营经济的是广义的民营经济。
（三）民营经济高质量发展的界定
“我国已正式迈过经济高速发展的门槛向经济高质量发展出发，开放四十多年来，我国经济高速发展，取得了出色成绩，已成为了世界第二大经济体，但是优异成绩的背后却是不平衡、不充分、不协调、不绿色的发展。”国家、企业和个人都已逐渐意识到平衡、充分、协调、绿色发展的重要性，需要优化产业结构，化解产能过剩，更好统筹发展和安全，迈向经济高质量发展，增加人民的幸福感和解决不平衡、不充分发展问题。
查阅国内外专家学者关于高质量发展的研究，民营经济实现高质量发展研究几乎都是从创新发展能力、绿色发展能力、盈利能力、社会贡献能力四个层面进行展开的，通过构建经济活力、创新能力、风险控制能力、社会贡献能力四个指标评价辽宁省民营经济高质量发展。
指标属性为“+”且值越高代表越有利于辽宁省民营经济高质量发展，指标属性为“-”且值越高代表越不利于辽宁省民营经济高质量发展。通过选取民营经济增加值增长率、新登记注册私营企业和个体户数增长率、民营上市公司数量增长率、民营企业贷款余额占银行贷款余额比重、民间投资增长率、地方财*对民营经济发展支出的比重衡量经济活力。
二、新制度经济学与民营经济发展的理论基础（一）新制度经济学概述
“新制度经济学”这个概念是由威廉姆森提出来的，他通过运用现代微观经济学的理论和方法研究制度对经济行为的激励与约束。新制度学派的主要代表人物有科斯、诺斯及张五常等人，该学科