内容来源：年08月25日《光明日报》11版
当生态优势转化为经济优势时，绿水青山就成了金山银山。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，关键在于促进生态优势向经济优势转化，也就是经济学意义上的生态产品的价值实现。习近平总书记指出，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索*府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。当前，许多地方正在进行生态产品价值实现探索，努力将生态优势转化为经济优势。本文在总结浙江经验的基础上，对生态产品价值实现的理论内涵和经济学机制进行梳理，以期对生态产品价值实现的实践探索有所帮助。
生态产品价值的概念辨析
所谓生态产品，是指在不损害生态系统稳定性和完整性的前提下，生态系统为人类生产生活所提供的物质和服务，主要包括物质产品供给、生态调节服务、生态文化服务等。也有人把提供生态系统服务的载体理解为生态产品，譬如提供生态调节服务的森林、绿地。广义的生态产品可以理解为某区域生态系统所提供的产品和服务的总称。生态产品价值可以定义为区域生态系统为人类生产生活所提供的最终产品与服务价值的总和。
与生态产品价值相关的概念主要有：生态系统服务（ecosystemservices，简称ES）、生态服务价值（paymentsforecosystemservices，简称PES）、生态系统生产总值（grossecosystemproduct，简称GEP）等。生态系统服务，是指人类能够从生态系统获得的所有惠益，包括产品供给服务（如提供食物和水）、生态调节服务（如控制洪水和疾病）、生态文化服务（如精神、娱乐和文化收益）以及生命支持服务（如维持地球生命生存环境的养分循环）。生态服务价值，是指人类直接或间接地从生态系统得到的利益，主要包括生态系统向经济社会系统输入有用物质和能量、接受和转化来自经济社会系统的废弃物，以及直接向人类社会成员提供服务（如人们普遍享用洁净空气、水等舒适性资源）。生态系统生产总值，是指生态系统为人类提供的产品和服务的经济价值总量，即一定区域生态系统为人类和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值。
生态产品的经济学特性
生态产品部分属于公共产品，部分属于公共资源，一般来说，生态产品具有以下几个特性。
一是外部性。公共产品和公共资源都具有非排他性，但公共产品是非竞争性的，公共资源则具有竞争性。从竞争性的角度看，生态调节服务和生命支持服务往往属于公共产品；物质产品供给服务、生态文化服务往往是公共资源。无论是公共产品或是公共资源都具有外部性。从本质上讲，生态产品价值就是一种外部经济，是生态系统向人类社会提供的正向外部经济。
生态产品的外部性会带来以下几个问题：一是公共产品的非排他性和非竞争性会带来搭便车问题，导致公共产品供给不足。二是公共资源的非排他性和竞争性会带来公共资源的过度利用，导致资源损耗、环境污染、生态退化等负外部性（外部不经济）。因此，生态产品的外部经济是动态变化的，如果处置不当，有可能造成负面影响。
一般来说，为了克服公共产品和公共资源的外部性带来的问题，需要引入公共治理。公共治理的手段主要包括：*府提供公共产品，对公共资源的利用实行一定的规制，也就是经济学所讲的使外部成本内部化。就生态产品价值实现而言，公共治理的任务既要防止公共资源过度利用带来的负外部性，又要防止搭便车导致的公共产品供给不足。公共治理的重点领域主要有：生态基础设施建设投入，生态产品经营的发展规划，生态资源利用的统筹协调和规制管理等。
生态产品价值实现的经济学机制
生态产品价值实现就是生态产品价值的显性化。生态产品价值是一种外部经济，往往不能通过市场交易直接体现，需要通过一定的机制设计，使得生态产品价值在市场上得到显现。能够在市场显现的生态产品价值一般是消费性直接使用价值，除此以外的生态产品价值往往难以通过市场交易体现，非使用价值尤其难以得到市场的识别和认可。因此，需要通过一定的机制设计，使得生态产品价值在市场上得到全面显现。
生态产品价值在市场上得到了显现和认可，意味着生态产品（或生态系统服务）改善了消费者的福利（效用水平），因而人们愿意为生态产品带来的福利改善支付相应的价格，这一价格是反映生态产品价值大小的主要依据，包括了生态产品的正外部性，以及为了保持这一正外部性不至于下降而支出的成本投入。
在现实世界中，纯天然、原生态的自然资本并不能实现消费者福利的改善，自然资本需要与相应的生态基础设施建设、生态产品经营管理结合起来，才能收到改善消费者福利的效果。生态基础设施包括道路桥梁等景区旅游设施、住宿餐饮服务设施等，其建设投入往往以人造资本形式与自然资本相结合，并在生态资产中累积。生态产品经营管理能力往往取决于相关的人力资本水平。因此，生态产品价值实现不是仅仅靠自然资本，而是需要自然资本、人造资本、人力资本三种要素实现有机结合。
生态产品价值实现的报酬分配
生态产品价值实现需要区分自然资本、人造资本、人力资本的要素报酬。归属于自然资本的要素报酬是由先天的自然资源禀赋带来的；归属于人造资本、人力资本的要素报酬是后天的人为投入带来的，可以归属于特定的个人或集体，应该本着谁投资谁受益的原则分配要素报酬。
归属于自然资本的要素报酬是由先天的自然禀赋带来的，并不属于特定的个人或集体，而是属于全社会。但自然资本需要维护，如果由于人造资本和人力资本的投入，使得自然资本的价值有所增值，增值部分的收益应当归属于为此作出贡献的投入者。
从投资回报的角度看，维护自然资本的投入、生态基础设施建设的人造资本投入、生态产品经营管理的人力资本投入，是构成投资者报酬的三大来源。归属于先天自然禀赋的要素报酬不应该属于特定的个人或集体，而是属于全社会。
从要素报酬分配的视角看，生态产品价值的实现途径不外乎三种：增加维护自然资本的投入、增加生态基础设施建设的人造资本投入、增加生态产品经营管理的人力资本投入。但单一投入的增加往往不能取得好的效果，实现三种要素（资本）的有机结合，才能产生良好的生态经济效果。
生态产品价值转化的实现路径
关于生态产品价值实现机制，笔者认为应明确并强化以下几点认识。
第一，充分认识自然资本、人造资本、人力资本三种要素的结合对于生态产品价值实现的重要性，重视人造资本和人力资本投入。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。有的地方过度强调原生态的自然资本，轻视生态产品经营所需的公共基础设施建设，导致生态优势转化为经济优势的努力事倍功半。第二，充分认识生态产品经营的不可分割性和规模门槛，加强生态产品经营的整体规划和统筹协调。有的地方把生态产品经营完全交给零散的市场主体，难以产生生态产品经营的整体效益。对于生态产品价值实现而言，地方*府的整体规划和统筹协调往往是必不可少的，一方面可以保持和提升生态产品的质量，另一方面能够改进生态产品经营的整体性，增强对人造资本的吸引力。第三，充分认识生态产品价值取决于生态产品质量的特性，做到以质取胜，下大力气改善生态产品质量，提升消费者满意度。第四，充分认识生态产品的公共属性，合理制定生态产品价值实现的投入机制，并根据投入机制制定相应的报酬分配机制。比如，公共基础设施建设和自然资本维护往往难以依赖个体经营者的投入，需要依靠地方*府投入，或通过PPP等方式吸纳社会资本进入。再比如，有的地方把生态产品经营的投入和报酬分配与扶贫开发等目标结合起来，在报酬分配上让利于民，可以收到在开发中实现保护、通过生态产品经营帮助脱贫等多重效应，是一种值得鼓励的积极尝试。（作者：石敏俊，浙江大学公共管理学院求是特聘教授，国家社科基金重大项目“中国经济绿色发展”首席专家）
浙江大学公共管理学院