励讯集团中国区高级副总裁张玉国
转眼之间，年已到收尾阶段。距离中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（年4月9日）也已经过去了8个多月。是时候总结一下，全社会对这份重要文件的落实做得怎么样，数据开放共享进展如何。数据之所以能够成为生产要素，必须进入生产过程，因此数据开放共享和流通是前提。个人以为，关于数据开放共享，还存在一些似是而非甚至错误的认识，突出表现在以下十个方面。
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#观点1：我国大数据产业已经发展得非常好了，下一步不能图快，需要谨慎行事。不完全正确。
应该说是现状可喜，挑战很多，前景光明。尤其不能盲目乐观。据统计，年我国大数据市场亿美元[1]，这个规模算很大吗？以中国的体量，还不算大。我所在的励讯集团（RELX，英国富时指数公司）是专门做大数据的专业公司，年收入就有亿美元。在中国市场上，还没有看到像励讯集团一样规模、有国际竞争力的专业大数据公司出现。励讯集团在国外市场上可以从2万多个数据源公开获取数据，国内这样大规模的数据交易市场还没有建立起来。我坚信中国大数据产业有广阔的前景。原因有三：一是人口红利。数据归根结底是人类活动产生的。我国拥有14亿人口，美国3.28亿，英国0.67亿。未来人工智能和大数据技术能够捕捉采集到更多的数据，触达更多的人群，我们因人口红利而带来的数据红利还会进一步显现。人口规模也意味着市场规模，中国拥有超大的市场规模，这些都是国外无法比拟的。二是某些领域技术领先。比如5G、人工智能某些技术应用、云计算、大数据等等。三是*府顶层设计能力强。国务院年就颁布《大数据发展纲要》，今年中央文件又把数据作为重要生产要素，与土地、资本、劳动力和技术并列。年全国人大发布的《数据安全法（草案）》《个人信息保护法（草案）》，也明确了促进信息数据依法合理有效利用等原则。可以说，发展大数据产业，现在顶层设计和思路已经非常好了，关键是执行好、落实好。“万事俱备，只欠东风”。所以下一步要大力发展，而不是缩手缩脚。
#观点2：数据安全高于一切，这个问题不彻底解决，不能发展大数据产业。似是而非。
人类存在了多万年，一直面临很多安全问题。比如火，曾经为人类文明发展做出过无与伦比的贡献，给人类带来了温暖、健康和光明。但是，火灾（自然或人为）至今仍然无法彻底解决，给人类生命财产安全带来巨大威胁，难道人类要停止用火吗？再举一个例子，谈到安全问题，什么安全最重要？当然是人类的生命财产安全。从这个角度看，有比交通安全更重要的吗？据世界卫生组织统计，每年死于交通事故的人数接近万[2]，但我们显然不能据此倡议：停止发展汽车行业，停止发展道路交通，步行最安全，让我们回到步行时代吧。数据安全虽然很重要，但我不赞成把这一问题无限上纲，它只是人类面临的诸多安全问题之一。所以，数据安全与人类面临的所有安全问题一样，要在发展中解决。就像交通安全一样，数据安全也要通过规则制定（如交通规则）、基础设施建设（如道路质量、交通标识）、宣传教育（如不闯红灯），特别是技术进步（如更安全的交通工具）来解决。#观点3：涉及个人的数据关系到隐私，太敏感，不能随便开放。似是而非。
首先，不是所有的个人数据都关系隐私，很多数据是个人数据，但无关隐私，或者说相对不敏感，比如手机号码，很多人都印在名片上，我们能说他把隐私公开出来了吗？其次，不是所有收集、使用个人数据的行为都是为了刺探个人隐私。很多时候，是机器和算法“看到”了你的个人数据，但不是背后的人。第三，大数据产业归根结底要服务于人类，要为人类提供价值。而最有用、最有价值的数据往往是涉及个人的数据。比如，疫情之下，商业网站利用可视化的手段，展现最新的疫情数据，非常有用，背后就是个体的健康信息（属于个人隐私和敏感信息）。再比如，大家使用导航APP避开堵车路段，给生活带来了方便，给社会节约了资源，那是因为每个车主贡献了位置信息（也属于隐私和敏感信息）。打个比方，说个人数据太敏感不能随便开放，就像说“菜刀、打火机太危险，不能随便卖”一样，重要的是管制非法行为而不是管制数据本身，重点是研究如何保护个人隐私，治理非法利用个人信息、侵害个人隐私的行为，而不是把个人数据捂起来。隐私保护与数据安全一样，要在发展中解决，前文已有论述。
#观点4：数据安全和隐私保护，世界各国都在加强管理，中国不能放松，不能出头。似是而非。
各国都在加强管理，也都在强调发展。重要的是从国家利益和人民福祉出发，综合平衡看待大数据产业发展和数据安全、隐私保护。欧盟由于历史等种种原因（包括二战前法西斯非法收集犹太人信息），对于个人信息的使用管理过严，导致至今没有出现全球性的大型互联网企业，很多专家都指出了这一点[3]。欧盟自身也在转变，今年2月，欧盟委员会发布了《塑造欧洲数字未来》的战略规划，强调“数据是经济发展的命脉；欧洲已经为未来的数据经济做好了准备”，准备拿出22亿美元打造欧盟云计算平台，[4]又计划推出《数字服务法案》《数字市场法案》等，扩大数据的共享及流动。平衡安全与发展，是大数据产业行稳致远的基础，其中发展又是关键中的关键。这既涉及到国家利益，又涉及人民福祉。迅速发展大数据产业，增强国力，在全球竞争中取得先机，是维护国家利益的重要方面。充分发挥大数据产业沟通上下游和产业链的功能，为广大人民群众提供更多的就业机会，让更多人过上幸福生活，是提高人民福祉的重要步骤。今年疫情突如其来，很多中小企业面临困难，有些人甚至失去了工作。李克强总理在两会记者招待会上动情地说：我们有9亿劳动力，如果有工作机会，就是9亿双创造财富的手；如果没有工作机会，就是9亿张吃饭的口！[5]特别需要提出的是，疫情反而凸显了数字经济的重要性。网上购物、数字会议、远程教育、在线娱乐等等实现逆增长。励讯集团及其下属企业，在中国增加了上百个就业岗位。后疫情时代，数字经济、智慧经济的重要性将进一步上升。从国际规则制定角度看，中国在互联网、5G、人工智能和大数据的某些领域已经领先世界，当你跑在队伍前头的时候，就不能往后看。在数据安全和隐私保护的立法立规方面，理应有中国自信，贡献中国方案。要实现从国际规则的学习者、遵循者到制定者的转变，要从跟跑、并跑到领跑。在全球单边主义、保护主义和逆全球化抬头的今天，中国反而应该高举全球化和发展的旗帜。国务委员、外交部长王毅在年9月全球数字治理研讨会上代表中国发起“全球数据安全倡议”，其中包括“兼顾安全发展”等数据安全三原则，特别反对数字保护主义，他指出：“保护数据安全对数字经济健康发展至关重要。各国都有权依法保护本国的数据安全。同时，也都应为所有企业提供开放、公正、非歧视的营商环境。数字保护主义违背经济发展的客观规律，不符合全球化的时代潮流，不但有损全球消费者公平获得数字服务的权利，最终也会阻碍自身的发展。”Cirium通过大数据洞察航班信息
#观点5：大数据领域不能乱了再管，立法要走到前头，司法、执法要严。部分正确。
中国社科院法学所周汉华老师写过一篇非常好的文章《网络法治的强度、灰度和维度》，特别强调网络和技术立法要注意“法治的灰度”。什么是灰度？就是在非黑非白、看不清方向、琢磨不透的时候，不要急于立法，限制了创新。他说：“进入互联网时代，等于进入无人区，面临的都是前所未有的新问题，而我们现在的法律大多是网络时代以前的法律，不少都难以适用网络时代的要求。网络时代的新规范究竟应该是怎样的，现阶段未必马上都能看得清，没有人有肯定答案，必须在未知中逐步探寻，不适合马上立法。”[6]为此，并非在所有的领域，立法都要走到前头。司法和执法也要有大局观，对于新技术、新业态、新经济，要有包容审慎的态度，要慎重运用公权力，注意司法执法案例给社会传递的信息、带来的影响。李克强总理也曾讲过，“几年前