导读
自从城市出现那一天，城市就处于不断的更新过程中。城市更新既是功能提升、品质改善，也是文化传承与发展，民众参与和分享的过程，城市更新是城市转型发展的重要方面，*中央决定在“十四五”期间“实施城市更新行动”，这是继实施乡村振兴行动之后，做好城市工作的重大战略举措。我们特开辟“大家谈更新”栏目，特邀请相关领域的“大家”撰稿，也欢迎“大家伙儿”畅所欲言。
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作者
王富海
中国城市规划学会常务理事，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长
年下半年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和中央经济工作会议相继提出了“实施城市更新行动”的号召。首先应该指出的是，列入国家行动的“城市更新”不可能是狭义的土地再开发和拆旧建新的代称，而是建立在对城市发展规律认识基础之上、对进入新的生命周期的中国城市发展要求的全面概括，是对新时代城市建设和发展的综合性、整体性部署。
改革开放后中国城市爆发式增长，为城市发展的历史长河营造了浓墨重彩的开端，仅仅三十年就完成了城市扩张阶段，新时代城市发展的重点已经转入长期持续的内涵提质阶段。相比于城市拉开框架铺开建设，城市快速扩张的缺陷会逐步显化并已引发各方面的问题，而城市更新可以为城市注入新的活力，弥补系统缺陷，促进城市自我调适，引导城市进入螺旋上升式的可持续发展轨道。城市生命体理论认为，城市通过持续的新陈代谢来实现正常运转，保持生命体的内外部平衡，城市更新正是城市新陈代谢基本而长久的方式和手段。年代起，西方主流学者将城市更新概念从狭义的单纯针对物质空间环境的修复和改造发展到广义的多维目标下综合性、整体性解决城市发展问题的路径和方式——正如英国的城市更新*策所描述的那样，“那些孤立于地区的经济、环境和社会的主流*策，仅对城市建筑和基础设施做一些翻修改造，再增加一些社会公用设施这类翻修的*策，几乎不能够成为我们这里所描述的城市更新”。
因此，面对城市更新这一战略使命，我们必须跳出物质空间建设的桎梏来看待当前城市需求，重新定位城市规划的价值与作用。
第一，“实施城市更新行动”，意味着城市由“建设时代”进入“运营时代”，对城市治理提出新的需求和挑战。
纵观改革开放四十年的中国城市发展，数量和规模增长是主流，形成了依赖增量解决城市发展问题的极大惯性，以至于当前一轮市县国土空间规划，地方*府主流诉求依然是加大建设用地指标。年中央城市工作会议就提出转变城市发展方式，尊重城市发展规律，实现“五个统筹”，为扭转城市发展路径依赖奠定了基调。随着全国城镇化率的逐步放缓和城市建设用地普遍过量开发，今后绝大多数城市面临的是大规模开发程度不等的城市存量资源，在增量资源受到严格调控的情况下，存量盘活和优化成为下阶段城市发展的主题。如果说增量建设是“一张白纸好作画”，那么存量运维就是“螺蛳壳里做道场”，受到方方面面的限制和约束，要极其细致地处理好城市系统复杂性和管理要求精细化这对矛盾。
建设时代铺开的摊子，需要运营时代精细地来收拾，这种巨大转型考验着城市治理者的智慧和能力。习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”，对于城市问题，要精准施策、“靶向治疗”。同时，城市的复杂性和多变性决定了任何行动无法一劳永逸，“运动式改善”不可取，必须在建立“渐进式改善”模式上下决心、下功夫，城市建设的目的也要从投资拉动GDP的“大手笔”转向建设“人民城市”的基层需求。
第二，实施“城市更新行动”，需要我们调整焦距，从“塑造未来”转向“