第五篇*权的治理目标
第十一章什么样的制度是好的
为了搞清楚究竟什么样的制度是好的制度，我们从最基础的问题开始。
第一个问题：我们为什么需要一个*权？
没有*权的社会，就是无*府社会。在这样的社会，人们拥有没有任何限制的自由。包括杀人放火，都是可以的。反过来说，如果有人要杀你或者抢劫你的财物，也没有地方去叫警察，没有人来保护你。整个社会就是一个弱肉强食的丛林世界。为了保护大多数人的安全，因此就需要一个*权。这就是答案。总的来说，为什么需要一个*权呢？因为人民需要保护，需要社会秩序。更进一步说，是想过得更好。所以，如果站在普通人民的立场上，*权存在的意义或者目的，就是让人们过得更好。
那么，很自然地，第二个问题是：既然*权存在的意义在于让人们过得更好，那么，应当“好”到什么程度就算够“好”了？这个问题，实际上问的是*权对于社会治理的目标问题。也就是说，*权治理的目标是什么？
第一节社会治理的目标变量
治大国如烹小鲜。我们就以炒菜为例，来说明这个问题。对于炒菜来说，目标变量很清楚，就是菜要炒得好吃。至于要放多少油、多少盐、多少其他调料、刀工怎么样、火候怎么掌握，那些通通都是中间变量，不是目标，都是为了目标变量服务的。盐放少了不好吃，放多了也不好吃。火候早了不熟，晚了又烧焦了。中间变量经常很为难，需要高水平的厨师自行把握。所以，考察厨师的水平高低，直接以炒出来的菜好不好吃为标准，而不是斤斤计较于那些中间变量。
那么，国家治理的目标变量是什么呢？
文华先生认为，国家治理的目标变量有且只有四个，依次是：国家安全、人民富裕、社会和谐、家庭幸福。有且只有这四个的意思是，有了这四个就足够了。再多出其他的目标，那就是多余，就有问题。
先讨论国家安全，这个变量比较简单。国家安全有两个部分组成，第一要靠国家强大，第二要靠国际*治的合纵连横。对于像中国这样的大国来说，国家强大最重要最根本，国际*治的合纵连横也需要一些技巧。对于弱国和小国来说，国家安全主要靠国际*治的合纵连横。对于像瑞士这样的小小的永久中立国来说，国家安全是怎么保证的呢？第一，相当强大的*事实力，全民皆兵，不好欺负。第二，永远不得罪人，尤其是，决不得罪周边的大国，更不能与周边大国为敌。真正做到“人畜无害”。这需要摆正心态，管好自己的嘴，彻底放弃道德使命感，绝不骂人。对于大国来说，这些也值得借鉴。对于像中国这样特殊的大国来说，国家安全的核心是国家强大。因此，四大治理目标就变成强国、富民、和谐、幸福。
下面讨论除了这四个目标变量之外，我们能想到的其他变量。比如，自由、人权、民主这些变量。文华先生认为，适度的自由、人权、民主是必须的。其中的关键是“适度”。
自由必须适度，不是越自由越好。无*府社会的无限度自由，意味着我们只能生活在弱肉强食的丛林社会，因此并不是人们想要的。自由的限度究竟在哪里？仍然是一个值得深入探讨的问题。
人权也是有边界的，比如*治人权。它是参与管理公共事务的权利，这种权利的行使必然对其他社会成员的权益造成影响，这种影响有可能是正面的，也有可能是负面的。因此，人权尤其*治人权是有边界的。绝不是越多越好。另外，人权究竟应该包含哪些内涵，在全世界范围内仍然有很大争议。生存权和发展权是不是*权应当保障的目标？东西方世界仍然有不同的回答。西方世界侧重于*治人权，而中国则侧重于保障生存权和发展权等基本人权。究竟谁对谁错，暂时还没有权威的结论。本书的后续章节将对这个问题进行深入探讨。
民主只是一种达到目标的手段，它本来就不应该是目标。
而四大目标变量是没有边界的。国家强大，是越强大越好；人民富裕是越富裕越好；社会和谐是越和谐越好；家庭幸福是越幸福越好。把这四个目标实现好了，该有的自由、人权、民主也就都有了。不该有的、超过边界的自由、人权、民主都不会有。因此，象自由、人权、民主这些看起来十分时髦的词汇，并不是国家治理的目标变量。
另外，失业率、经济增长率、贫富分化程度等等，都只是中间变量。
因此总的来说，国家治理的终极目标，就是“国强、民富、和谐、幸福”这四个目标。除此之外，再无其他。
生活需要日复一日，年复一年地持续下去，因此，能够确保长期稳定地实现“国强民富，和谐幸福”的制度，才是好的制度。除此之外的其他制度，都不够好。
确定治理的目标变量，在解决问题的路上前进了一大步。如何实现这样的治理目标？这就需要探讨具体的制度。符合什么条件的制度能够确保实现最终的治理目标呢？下面探讨这个问题。
第二节好制度的基本特征
解决如此复杂的社会科学问题，受到一些具体条件的限制。这些条件包括国家的大小、民族构成和文化基础、国情的复杂程度、所处的发展的历史时期等等。对于大国和小国，结果也是不同的。对于年的中国，最优的*治制度必然不同于年的中国，也不同于现在的中国。
对于特定条件的小国家，比如人口几十万人以下的小型国家。治理国家难度较低，人民的共同意志比较容易接近于人民的根本利益。在人们普遍愿意遵守共同规约的前提下，一人一票的民主选举是最优制度要求的一个特定解。我们可以简单地这样理解：对于治理一个村庄来说，一人一票选举出一个村长是个不错的主张。
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