来源
钟正生经济分析
编辑
陆家嘴大宗商品论坛，转载请注明出处
摘要
本文是“宏观视角下的碳中和”系列报告的第二篇，聚焦于“碳中和”目标下的财**策经验借鉴与展望。
财*支持“碳中和”的机理。按照-年碳中和相关投资万亿元、*府出资10%来算，*府需要承担约14万亿的支出，比年中央一般公共预算支出总预算数11.89万亿还高。财*在碳中和实现过程中的引导和撬动力量不容小觑。基于新古典经济学的“庇古均衡”、凯恩斯主义的绿色“总需求管理”、熊彼特的“破坏性创造”市场经济经典理论，财**策支持与“市场的基础性作用”能够相容。财*支持碳中和的路径包括税收改变成本、财*支出创造需求、转移支付为技术变迁保驾护航。
欧盟支持碳中和的财**策。欧盟的经验包括：1、将气候行动所需资金整合进欧盟的7年长期预算周期内。-预算周期内，其应对气候变化支出占预算比重为19.7%；-预算周期，将有至少25%的支出用于应对相关领域。2、推出欧盟现代化基金、创新基金、公正转型机制、绿色公共采购等在内的一揽子特色鲜明的财*支出计划，-年欧盟约78％的碳排放拍卖收入用于与气候和能源相关的支出。3、部分国家引入碳税定价机制的探索。碳税机制的优势在于价格的可预测性、增加财*收入和便于管理，而缺陷在于面临更大的*治阻力和税负可能转嫁给消费者。从欧盟经验来看，碳税实施相对困难、且实施效果差异较大。4、年3月10日欧洲议会通过“碳边界调整机制”议案，或将率先对进口商品征收碳关税。
“碳中和”下的财**策展望。结合欧盟经验和我国实际，中国财*支持碳中和的可能发力点包括：1、加强相关支出的预算整合，加强中期预算规划同碳中和战略的对接。我国并不是没有能同应对“碳中和、碳达峰”任务相衔接的资金，只是相关预算的整合程度不够，支出相对碎片化，从而不利于引导预期。2、从新能源核心技术补贴、绿色基建、公共研发投入、绿色公共采购等方面提供一揽子财*支出方案。与欧盟、美国比，中国低碳能源研发支出占总研发支出的金额和比重均明显偏低。根据高盛测算，跨越75%脱碳水平之后中国的脱碳成本曲线将极为陡峭，最终实现碳中和有10%的碳排放必须依赖自然碳汇和直接空气碳捕获与封存技术(DACCS)，这些技术路径外部性强、成本高，企业投入的积极性有限，需要*府加大研发投入。3、考虑引入碳排放拍卖收入、引入社会资本，为财*支出提供保障。这需要相关市场建设的加快跟进。4、更加