包含：笔记+课后习题答案
本书是齐明山《行*学导论》教材的学习辅导书，主要包括以下内容：
（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记。因此，本书的内容几乎浓缩了该教材的所有知识精华。
（2）解析课后习题，提供详尽答案。本书参考大量行*管理学相关资料对齐明山《行*学导论》的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。
第一章 绪 论
1.1 复习笔记
一、行*与行*学概述
1行*的含义与特点
（1）行*的含义
行*是指*府行*，指*府处理国家的公共事务。公共行*是相对私人行*而言的：私人行*是私营部门的行*；公共行*是指公共组织的行*，即以*府为主体的公共组织对公共事务的管理。
（2）行*的特点
①行*的公共性。公共行*的公共性是*府合法性的基础。公共性在我国表现为*府全心全意地为人民服务，实现人民群众的根本利益。还表现为以宪法为基础提供公共物品、弥补市场失灵，作为公共信托人实现公民的民主权利。同时要求以*府为主体的公共组织远离市场规则。
②行*必须体现国家意志。任何一个国家都必须体现和执行国家意志，必须确保*治统治职能。国家的*治统治职能只能由*府来承担。
③行*必须是依法行*。依法行*是现代各国公共行*的特点之一。宪法是国家的根本大法，依法行*就是要贯彻和体现宪法的原则和精神。在这个前提下，公共行*也必须贯彻执行各种法律、法规和*策。
④行*必须是民主行*。民主是现代社会的最大特点，也是行*的特点之一。行*本质上是民众之事，秉民众之志、承民众之意、理民众之事。公民参与和行*公开是民主行*的重要标志。
⑤行*必须是公平行*。公平作为行*的价值观是不可动摇的。
⑥行*必须是高效行*。对*府来讲，效率具有永久的魅力。效率就是要求*府成本低、成果多。
⑦行*必须以人为本。人本目标必须贯彻在行*管理和公共*策制定各个过程中，*府必须朝实现人的全面发展而不懈努力。
2．行*学的含义与特点
（1）行*学的含义
行*学是研究公共组织依法处理*务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
（2）行*学的特点
①行*学是一门交叉学科和边缘学科。行*学是*治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科和边缘学科。
②行*学是一门应用性的学科。行*学研究的是*府的实际管理工作，它的价值在于能够解决行*管理的实际问题，为*府的实际管理工作服务。
③行*学是一门*治性较强的学科。行*学的研究对象是*府，*府的*治性特点决定了它不能脱离*治而进行纯管理技术的研究，而要将确保*府的合法性作为其研究的重点。
④行*学研究内容的广泛性。
⑤行*学的发展性。行*学的研究必须随着时代的发展而发展，作为上层建筑的*府必然随着经济基础的变化而变化。
二、行*学的产生和发展
1科学管理时期
科学管理时期（19世纪末～20世纪30年代）的行*学，也称传统的行*学或静态行*学时期，或X理论时期。
（1）伍德罗·威尔逊在美国哥伦比亚大学的《*治科学季刊》上发表了行*学的开山之作《公共行*之研究》，标志着行*学的诞生。
（2）威尔逊与古德诺提出了*治与行*分离推动了行*学的产生，使行*学成为一个独立学科。
（3）温斯顿·泰勒（—）是美国著名的管理学家，被称为“科学管理之父”，是科学管理学派的领袖。他强调职能分工，主张建立合理的组织结构，实行命令统一原则，制定严格的规章制度，加强监督，实行例外原则，讲究工作方法等，目的就是为了提高工作效率。
（4）法国管理学家亨利·法约尔（—）是行*管理学派的代表人物，被称为“行*管理之父”。法约尔从宏观层次研究管理，起点高、视野开阔。他提出了5项管理职能和l4条管理原则。这5项管理职能是：计划、组织、指挥、协调、控制。14条管理原则是：分工、权责相符、纪律、统一领导、统一指挥、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公平、人员稳定、首创精神、团结精神。
（5）马克斯·韦伯（—）是德国著名的*治学家、社会学家、经济学家和宗教学家。官僚制组织理论是他对行*学的组织理论发展做出的最重要的贡献，因此他被称为“组织理论之父”。
（6）美国的行*学家古立克（—）和英国行*学家厄威克继承并发展了泰勒和法约尔的理论，并且把管理理论系统化。古立克提出了著名的POSDCORB，即七项管理职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
（7）行*学作为一个有体系学科形成于20世纪20年代。美国芝加哥大学教授、美国文官委员会主席怀特（—）于年出版了世界上第一部大学行*学教科书：《行*学导论》。《行*学导论》是行*学发展的里程碑之作，对行*学的发展产生了十分重要的影响。
（8）魏劳毕（—）也是美国享有盛名的*治学家和行*学家。魏劳毕指出：*府应该重视效率，负责任，行*部门与立法部门的权力必须平衡。
（9）费富纳是南加利福尼亚大学教授、著名行*学家。他于l年出版了一部《行*学》。怀特、魏劳毕和费富纳的三部行*学著作为行*学学科体系的形成做出了不可磨灭的贡献。他们的著作为行*学建立了基本的学科体系，为行*学的发展打下了基础。
（10）科学管理时期的行*学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽视了人的因素。
2．行为科学时期
行为科学时期的行*学（20世纪30一60年代），也有人称之为动态行*学时期，或Y理论时期。
这个时期行*学研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行*行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行*原则和方法。
（1）梅奥（—）是人际关系学派的代表人物。通过霍桑试验，他提出了社会人理论、非正式组织理论和以人际关系为中心的新的领导方式理论。
（2）巴纳德（—）独立进行研究，提出了社会人理论、非正式组织理论、组织平衡理论和权威接受理论。并认为非正式组织可以保持组织成员之间的联络和沟通，保持组织的凝聚力，保持组织内个人尊重他人、自尊与独立选择的感情需要。
（3）心理学家亚伯拉罕·马斯洛（—）提出了著名的人类需要层次理论，认为人的需要有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我实现需要五个层次。麦格雷戈提出了X理论一Y理论。这些理论都为行*学研究提供了新的方法和新的视角。以后出现了超Y理论、W理论和Z理论。
（4）西蒙用行为科学的方法研究行*，其l年发表的《行*行为》是行*学发展史上的划时代著作。西蒙认为应该将价值与事实分开，提出了有限理性的观点。并认为决策只能遵循“满意原则”，而不是“最优原则”。
（5）年，被称为行*学哲学家、史学家的沃尔夫出版了《行*国》一书。他着重研究民主价值、行*哲学和公共行*的发展问题。
（6）行为科学时期的行*学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。
3．新公共行*学时期
新公共行*学（20世纪60一70年代）是相对于传统公共行*而言的。但它也仅是在某些价值理念上与传统公共行*学有所区别，是为行*学注入*治伦理。
（1）沃尔夫的《处于动荡时期的公共行*学》、弗雷德里克森的《七十年代的邻居控制》（年）和《新公共行*学》（年）成为新公共行*的代表著作。
（2）新公共行*学力图摈弃传统行*的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行*。新公共行*学观点：
①强调*治与行*的连续性；
②将道德价值概念注入行*过程；
③将社会公平注入传统的经济与效率目标；
④*府服务的公平；
⑤需要对公众负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责；
⑥强调公民参与、*策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。
4．新公共管理时期
新公共管理运动，又称*府再造（20世纪70年代至今），是西方发达国家*治、经济、文化的必然产物。其观点如下：
（1）主张市场至上，将市场机制引入*府管理。
（2）主张企业家型*府。
（3）主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下问题。
（4）主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量。
（5）主张引入竞争机制，顾客至上等，强调结果而不是过程等。
新公共管理过分地强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正*治与行*的关系有所不足。
5．新公共服务时期
新公共服务是在批判新公共管理运动和在新公共行*基础之上发展起来的一种新的公共行*理论。年，登哈特夫妇发表了《新公共服务：服务而不是掌舵》，后来又出版了同名论著。新公共服务从如下几个方面构建理论内涵：
（1）服务于公民，而不是服务于顾客。公务员不仅应