[摘要]中国40年来改革的基本路径就是“突破在地方，规范在中央”，一个基本经验就是中国的*策试点或实验区的实验。“试点”、“典型实验”成为了理解中国发展、治理过程一个重要的切入点。而观察或参与这些*策实验是推进中国实验*治学的一个重要途径，一个较为可行的方式。本文以杭州市余杭区所承担的“完善基层协商，增强社区自治功能”的实验为例，揭示出地方实验、*策试点的功能就在于为国家治理现代化提供了“地方性方案”。余杭区实验提供了一个从“议什么”到“谁来议”和“怎么议”再到“议的效力”的前后相继的协商治理的闭合体系，实验成果《城乡社区民主协商工作规范》试图将民主协商工作标准化。
[关键词]实验；制度设计；协商治理；地方性方案
作者简介：
郎友兴，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师。
包括*策试点、实验区在内的地方*府的改革探索，为人们认识中国治理方式的变革提供了良好的观察机会和渠道。近些年来，在一些地方先行先试的基础上，成功经验先后被推广、巩固、完善，以及上升为国家模式，实现了“由点到面”的“试点—推广”过程。例如，习近平总书记在中共十九大报告上指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”众人的事由众人商量，就是本于浙江省杭州市余杭区小古城村村民于年开始的探索性实践。中共十九大报告中所提出的“三治合一”的乡村治理体系就起源于浙江省桐乡市的经验。现在各级官员话不离口的“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”也来自于浙江省安吉县的经验。年中共中央“一号文件”要求规范农村小微权利。规范农村“小微权利”，正是源于浙江基层的探索实践。年，针对群众反映村干部存在滥用权力、腐败多发等现象，浙江省宁海县在岔路镇等5个乡镇试点进行农村小微权力规范运行改革。这个“一号文件”明确，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，尤其是，针对农村宅基地，将探索所有权、资格权、使用权“三权分置”。而“三权分置”事实上早在年3月已经在浙江省义乌市进行了试点，并积累了充足的经验。这些地方的实验区、*策试点为国家治理提供了各种各样的“地方性方案”。
在中国，协商治理的推进有不少动力来源，有*府的，有社会的，有市场方面的，而制度设计（规划）并通过实验，是目前中国地方、基层协商治理机制推进一大特征，也是发展的一大动力。以余杭区小古城村为典型的杭州市余杭区进行了实验，探索城乡基层社会协商机制的构建与完善。本文以列入浙江省第一批社区治理和服务创新实验区的“浙江省基层协商治理模式实验区”为例，沿着制度设计和实验的路径来分析中国社区治理机制的创新，探讨这些实验如何为国家治理提供“地方性方案”。
一、制度设计和实验：理解中国地方治理的基本维度在已有的研究文献中存在诸多的分析框架以解释中国地方或基层治理的变迁、治理创新。但是，有一个经验事实是明显的，不能不