营商环境优化有助于“引智”吗？
作者简介
康金红，南京师范大学中北学院讲师，研究方向：开放宏观经济学；戴翔（通信作者），南京审计大学经济学院教授，研究方向：全球要素分工与中国产业发展。
摘要：在生产要素跨国流动性不断增强的背景下，能否吸引和集聚国际人才显然成为影响一国开放发展竞争优势的重要因素。本文尝试采用将权威统计数据和手动搜集数据相结合的方式测度国际人才流入，在此基础上利用跨国面板数据计量检验了营商环境对“引智”的现实影响效应。结果发现：第一，营商环境优化对吸引国际人才流入确实具有积极作用。第二，上述结论在控制了其他可能的影响因素以及一系列稳健性检验中依然成立。第三，以经济要素环境和社会法律环境两个维度为表征的营商环境对国际人才流入的作用力，要显著高于以生产要素市场环境和基础设施环境两个维度为表征的营商环境对国际人才流入的作用力。目前，中国开放战略正处于重要转型阶段，其中就包括实施人才国际化战略以及以优化营商环境为表现的扩大开放举措等。本文研究发现不仅为上述战略转型从特定层面提供了经验证据支撑，而且对于新阶段如何通过优化营商环境，从而更好地实施人才国际化战略以推动开放型经济高质量发展也有重要*策含义。
关键词：营商环境；人才；跨国流动
刊期：《国际商务研究》年第2期
一、问题提出
在全球要素分工的前一轮发展过程中，中国通过发挥自身廉价的劳动力禀赋优势，大量引进外商直接投资，获得了开放型经济的巨大发展和成功。但是，由于受到自身优势要素以及能够吸引和集聚到的外资质量和层次影响，中国融入国际分工体系只能走“低端嵌入”的发展模式和道路（戴翔和金碚，）。这在特定发展阶段具有选择的合理性和必然性，但“低端嵌入”的发展模式也带来不平衡、不协调和不可持续等问题，中国开放型经济亟待迈向更高层次和更高水平。十九大报告指出，要努力促进我国产业迈向全球价值链中高端。然而，在全球要素分工条件下，能够吸引和集聚到何种质量和层次的生产要素，是决定一国分工地位高低的重要因素。如果说在前一轮的开放发展过程中，中国顺应了全球要素分工的发展趋势，主要通过招商引资实现开放型经济快速发展，那么新阶段仍需要在进一步顺应全球要素分工演进新趋势的前提下，通过“高质量引进来”进一步提升开放发展的水平和层次。显然，“高质量引进来”不仅意味着要提升外资利用质量，同时也包括吸引、集聚高端和创新性人才。为此，目前中国开放发展战略正做出一系列调整，其中有两个方面尤为值得