关键词：数据要素；生产要素；作用机理；高质量发展；数字经济
DOI：10./j.cnki.dzzw..06.
一、引言
随着新一代信息、通信和智能技术的迅猛发展，人类社会的数据种类、规模及其应用正以前所未有的速度扩张。数据已从单纯作为事实或信息的载体[1]，转变为有价值的资源和资产。*的十九届四中全会首次将数据列为与土地、劳动力、技术、资本等相并列的生产要素，对数据要素的作用予以高度肯定。作为一种新生产要素，数据将驱动生产方式和经济形态变革，进而引致*策变革乃至制度变迁，这也为与之相关的理论探讨提供了充足空间。
数据并不是最近才产生的新奇事物。从原始部落实物计数，到科学数据的形成、大数据的诞生[2]，再到如今数据成为生产要素，人类社会发展的各个阶段都有数据产生，只是数据的产生方式和类型不断变化。如今，人类社会正进入以数据为基础性资源和关键驱动力的数字经济时代，生产要素及其范畴也在技术和生产方式的变革中更新扩展纳入数据这一新兴要素。早在20世纪60年代，Machlup发表《美国的知识生产和分配》，标志着西方宏观信息经济学的产生，随着大数据时代、数字经济时代的到来，国外也产生了大量有关数据的研究，但研究对象大都集中在大数据[3-5]和数据本身[6-8]，而对于生产要素维度的研究则更多地使用“信息要素”一词[9-10]，对数据生产要素的研究则相对较少。
作为新兴的生产要素，数据引发了国内经济学界的广泛