王佳莹，张辉
年4月以来，习近平总书记多次强调，要加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建新发展格局是我国在新发展理念的指导下，为适应新发展阶段特征而做出的主动选择。作为重要服务业和五大幸福产业之首，旅游业应如何适应构建新发展格局的基本要求，并推动我国旅游高质量发展呢？笔者认为，旅游业发展应根据国家新发展格局的基本要求和战略部署，运用新发展理念来构建旅游新发展格局。因此，基于经济学基本原理和旅游新发展阶段的不同特征，本文分别从需求侧、供给侧和发展重点三个方面论述了旅游新发展理念和构建旅游新发展格局的基本内容（见图1）。一、构建旅游新发展格局的需求侧发展要求由经济学基本原理可知，需求与供给是经济学的两个基本概念，也是组成市场经济的两个基本范畴。需求牵引供给、供给创造需求是市场经济运行的基本规律。因此，基于旅游市场和旅游形态等旅游需求侧发展要求，本文重点论述了如何运用新发展理念来构建旅游需求侧新发展格局。（一）以需求侧管理为突破点，构建旅游市场新发展格局一般而言，供给和需求是推动市场经济正常运行的主要驱动，二者之间的相互关系可以决定和影响各个商品的产量和价格。长期以来，推动我国旅游业发展的关键因素主要来源于旅游供给侧，即旅游供给创造旅游需求。如创建优秀旅游城市，推动智慧旅游和乡村旅游发展，申报和评定全域旅游示范区、国家A级景区及国家级旅游度假区等都是基于旅游供给侧的原动力。然而，随着我国新发展阶段中发展背景和营商环境的不断变化，消费逐渐成为拉动国家社会经济发展的重要力量。伴随新发展理念的全面落实和恩格尔系数、基尼系数的明显下降，旅游、休闲和健康等市场需求潜能将会大大增加。因此，基于旅游消费需求的新发展动能，旅游在促进国民经济发展中的推动作用会更加凸显，旅游业发展将成为构建我国新发展格局的一支重要力量。然而，有效发挥旅游新动能作用，关键在于旅游需求侧的改革成效，尤其是对旅游需求侧的有效管理。一般而言，旅游消费形式与其他形式的最大不同在于，实现旅游消费除消费者必须具备一定经济能力之外，还必须具有闲暇时间保证，尤其是连续性的闲暇时间保证。例如，我国国内旅游之所以在年出现了“井喷式”增长，一个重要原因在于当年落实的“十一”*金周假日制度。从此之后，每一次国内旅游的持续性增长都与“五一”、“十一”和春节等假日制度密不可分。因此，通过假日制度改革而释放的旅游流便形成了现有的旅游市场规模。那么，如何以需求侧管理为突破口，构建旅游市场新发展格局呢？首先，应深入探究当前假日制度与旅游消费需求的吻合度，并在此基础上进行存量调整，使我国公共假期在天数不大幅度增加的前提下，能更有效地发挥假日经济的旅游效用；其次，我国应全面落实带薪休假制度，如劳动法除规定劳动者的最低工资之外，还应规定如何落实和增加劳动者的最低带薪休假天数，从而通过制度设计保证劳动者的休假权利；最后，我国应充分探究制约旅游需求进一步释放的制度性障碍。当旅游业进入新发展阶段，我国应顺应旅游消费者规模扩大和旅游消费升级的发展趋势，持续激发旅游消费潜力，疏通制约旅游新形态发展在制度方面的梗阻和堵点，如研学旅游发展中的教育制度堵点、房车旅游发展中的道路和车辆管理制度堵点、游艇旅游发展中的水路管理制度堵点、低空旅游发展中的空管制度堵点······从而通过有效的旅游需求侧管理，构建旅游市场新发展格局。（二）以国家文化公园建设为依托，构建兼具生活、学习、成长方式的旅游形态新发展格局旅游基本属性中除经济属性之外，其文化属性和社会属性更应被广泛