老子曰：“令有所属，见素抱朴，少私寡欲。”
对于整体经济而言，*府的制度以及*策是极为重要的。
制度和*策的作用，就是在给国家的运转制定出秩序。市场中的参与者是自利的，市场也并非是完全有效的，所以才需要有*府能够从整体出发来制定相应的制度和*策，以此利益整体社会。
对于管理者而言，*策是可以具备很好的调控力量，可以来帮助影响整体社会的发展。所以在看待*策的时候，主要需要考虑的，也就是目标以及方法的问题。
制度和*策的制定，应该是为了维护整体的利益，使得国家和社会呈现出良好的秩序。封建社会的秩序是为了维护皇权，资本社会的秩序是为了维护私有制，而现代社会的秩序则应该是为了维护整体国家的福利。
对于现代社会而言，很重要的几个*策目标，有保护安全，维护公平，维持增长的目标。安全方面，大的有国家安全，小的有公众安全。公平方面，主要是通过建设法治，以法律来保护公平的权利。增长方面，主要是要促进经济的健康发展。
从经济的角度来考虑，*府制定*策，主要考虑的四个具体目标，也就是经济增长、货币稳定、充分就业，还有国际收支平衡。
制定*策容易，但制定利益整体的*策却比较难。因为整体相互影响的复杂性，以及管理者的自利因素，使得制度和*策有时会造成负面的影响。
所以在制定制度和*策的时候，就需要能够符合人性，符合经济学规律，才可能获得符合预期的结果。
制定*策，最重要的两个字可能就是“中正”。中正，是要能够不偏不倚，出发点就是从整体考虑，为了利益整体的利益，要能制定总利益最大的*策。而且这时候需要考虑的，不仅仅是当下，更要能够考虑长久的未来。
此外，*策的制定是源于管理者，良好的*策需要管理者具备深刻、全面、长远的认知能力，但有时候真正好的*策却不一定会被认可。另外管理制度存在的弊端，管理者可能是主要考虑自身的利益，而损害整体的利益，所以必须要有对于管理者的监督和制约。
虽然制度和*策的制定是很不容易的，但随着社会的不断发展，以及整体认知的不断加深，制度和*策也是可以不断地完善的。
注：文章仅为指导个人的分析和实践，多有不足之处。