7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育*策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）。该《决定》指出，取消社会抚养费等制约措施，取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。此外，《决定》还要求，到年，积极生育支持*策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。前段时间，我国公布了第七次人口普查结果。7月17日，在第26期浦山讲坛上，中国金融四十人论坛（CF40）学术委员、中国社科院国家高端智库首席专家蔡昉就“人口形势与经济增长”问题做最新解析。他指出，第七次人口普查结果显示，我国人口10年来继续保持低速增长势态，同时人口老龄化程度进一步加深，65岁及以上人口1.9亿，占比13.5%。值得注意的是，年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经触及极低生育率水平。蔡昉指出，中国现在面临“未富先老”的挑战：在跨过高收入门槛（人均GDP为美元）前后，便提前呈现后人口红利特征，即经济增长减速超过合理的幅度。中国第一次人口转折点发生在年，当时中国劳动年龄人口达到峰值之后便开始负增长，这是个巨大的变化。这一变化已经给中国经济的供给侧带来冲击。第二次人口转折点预计发生在年，即总人口达到峰值，这将对需求侧带来冲击，从而影响中国经济潜力的长期发展。应对“未富先老”的挑战，蔡昉认为，我国应从供需两侧寻找*策着力点：一是提高生产率，稳定制造业比重，让制造业发展更具包容性，尽可能扩大就业，同时提升社会福利水平，注重对“人”的保障，而非保住“僵尸企业”；二是改善收入分配，通过税收、转移支付等*府再分配行为缩小收入差距，从而刺激消费需求。*本期浦山讲坛基于蔡昉在中国金融四十人论坛（CF40）旗下北方新金融研究院（NFI）主办的专题交流会上发表的主题演讲制作，内容已经演讲者本人授权。嘉宾发言仅代表个人观点，不代表其所在单位或机构立场。本文根据演讲整理，未经作者本人审核。
老龄化对经济增长的影响和应对
文
蔡昉
我国人口现状：老龄化程度继续加深、总和生育率已经极低
第七次人口普查结果没有改变我们对人口的预期，跟我们原来想象的现状和预判的近期变化都是一致的。
第一，中国总人口的数量微涨，与我们原来的预期并没有太大差别。年的总人口数量已经超过14亿，到了年，总人口达到14.1亿，比年第六次人口普查增加了万。将这一增长分摊到过去十年中的每一年，对于中国的人口大基数来说，这十年里每年增加的人口并不算太多。因此，人口确实有所增长，但是增长的幅度并不大。
第二，中国老龄化的程度更加突出，且还在继续加深。用65岁及以上人口占全国人口的比重作为老龄化的指标，目前中国有1.9亿65岁及以上人口，占到了全部人口的13.5%。这个比例比发达国家低5.9个百分点，但是比其他的欠发达国家高出7.5个百分点，在发展中国家里算是很高的。从这个意义上可以说，中国还没有成为发达国家，还是发展中国家，但是老龄化程度已高于发展中国家。所以中国的人口老龄化状况可以用“未富先老”形容，这是一个很重要的概念，它影响到了中国经济、社会和养老现状等各个方面。
图1可见，近年来中国的老龄化程度提升很快，但还不是最快的，中国老龄化提高最快的阶段将是今后的十年、二十年。相反，中国的总人口增长曲线越来越平坦，意味着人口接近于不增长的状态。
图1总人口增长及65岁及以上人口比重
第三，我们看一看中国人口增长的潜力。
一个国家的人口增长有以下几个原因：首先，有一种增长叫做机械增长，即迁移进来的人口。比如美国有大量的国际移民,可以增加它的人口。但对于中国来说，这个因素基本可以忽略不计。
那么，中国本土人口的增长就取决于两个因素，一是人口出生率，二是人口死亡率。中国的死亡率总体上稳定保持较低的水平。一般来说死亡率的下降是人总体健康状况改善的一个指标。虽然近年来死亡率因老龄化而极小幅提高，但总体仍保持稳定。那么，在死亡率稳定的情况下，每年的人口增长完全取决于新出生的人口。因此，出生率曲线的形状和增长率曲线的形状是一致的，中间差一个死亡率。
在第六次人口普查到第七次人口普查的这十年间，出生率和增长率都迅速下降。无论是看过去十年还是连续看几十年，出生率和增长率都呈现持续下降的趋势。最近一年的数字显示，我们的人口增长率已经接近于零。而人口增长率达到零，就意味着中国人口的总量达到了峰值，那么人口的负增长也就为期不远了。
图2中国人口出生率、死亡率及自然增长率
此次人口普查结果中最出人意料的是总和生育率这个指标。总和生育率的含义是一个妇女终身生育的孩子数量。中国是一夫一妻制，且结婚率很高，很少有婚外出生的孩子。因此，一个妇女终身生育的数量同时也就意味着一对夫妻终身生育的数量。那么，对中国来说，总和生育率基本上也可以看成一对夫妻生育几个孩子。
那么，什么叫高生育率，什么叫低生育率？一对夫妻是两个人，两个人必须生育两个孩子才能把自己替代掉，也就意味着长期来看人口不增不减。如果一对夫妻生育孩子的数量少于两个，最后人口将会负增长。如果多于两个孩子，人口就可以继续增长。但考虑到统计上有一些摩擦系数等等，所以人们把替代水平的生育率定义为2.1，而不是2。因此，2.1是一个替代水平，高于2.1即高生育率，低于2.1即低生育率。
过去我们曾经得到过生育率水平很低的数字。年第四次人口普查时的总和生育率是1.22。年，在两次人口普查中间有一次小普查，即抽1%的人进行调查，当时得出来的总和生育率是1.34。年第六次人口普查时得出的总和生育率更低，仅为1.19。年公布的第七次人口普查得出的总和生育率为1.3。
图3总和生育率
我国总和生育率的替代水平固定为2.1，从年开始，我国的总和生育率就低于这一水平，进入了低生育水平阶段，之后生育率仍在不断下降。年之后，学者估计的生育水平大体在1.4。近年来，根据中国官方提供的信息，联合国使用的统计数据约为1.7，由此可以认为官方的总和生育率为1.7，可见官方数据与学者研究间有较大差距。
年第七次人口普查结果出炉后，我们统一使用的总和生育率为1.3，这个数据反映了什么呢？我们认为总和生育率在2.1以下反映低生育水平，在1.5以下是很低生育水平，在1.3以下就是极低生育水平，而且一般认为在这个水平上，生育率落入“陷阱”，难以回升。因此，我们从这次人口普查得到的最重要的信息就是我国的生育率极低，这也促使中央在下决心摸清家底之后，对*策做出调整。
中国面临“未富先老”的挑战
以上是对我国人口现状的大体描述。那么我们为什么要关心人口问题？过去，很多人关心的是个人、家庭问题。后来，人们越来越关心中国的经济、社会的养老能力能否承受新的人口形势。相比而言，大多数老龄化程度高的都是发达国家，而中国却面临未富先老的问题，会不会遇到特殊的挑战？所以我们应该从经济的角度来认识人口问题。
首先，